本刊上期介绍论述了企业在立章建制方面面临的主要法律问题。可以说，该文主要是从宏观层面上说的，下面，我们从微观角度具体谈谈，该如何建立企业的规章制度。

    一、企业规章制度生效的要件。

    即如何制定规章制度，规章制度才能具有法律约束力。根据我国《劳动合同法》第四条之规定，规章制度生效必须具备三要件，即内容合法、经民主程序制定、向劳动者公示或者告知劳动者。所谓内容合法，指企业制定的规章制度，不能和现行法律或法规相违背。所谓民主程序，是指制定企业规章制度时应当经过这样一种路径:企业管理部门起草草案→职工代表大会或者全体职工讨论草案，并提出修改方案和意见→由用人单位与工会或者职工代表平等协商确定→由用人单位决定是否实施并组织实施。所谓规章制度的公示或告知:是指企业规章制度制定出来后，应当通过一定方式比如人手一册签收、学习培训签到、作为劳动合同附件、公告栏公示或单位网站公示一段时间后让员工签名确认等让劳动者知晓。

    二、企业规章制度与劳动合同关系。

    规章制度与劳动合同、集体合同的规定或约定有时会发生冲突。这种情况时如何处理呢？《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第16条规定：“用人单位制定的内部规章制度与集体合同或者劳动合同约定的内容不一致，劳动者请求优先适用合同约定的，人民法院应予支持”。可见，当规章制度与劳动合同、集体合同的规定或约定发生冲突时，司法上是遵从劳动者的选择, 优先适用有利于劳动者的规定或者约定。所以，制定的规章制度一定不要与劳动合同相冲突。同时，根据这一规定，我们完全可以理解，规章制度也可以作为劳动合同的附件。因此，为有效避免冲突，可以在劳动合同中约定，把规章制度作为劳动合同的附件。

    三、员工手册的制定

    规范的企业规章制度一般均汇编在员工手册里。因此，员工手册，既是企业规章制度的汇编,又是企业员工培训的教材,反映的是企业形象、企业文化,是企业所有员工的行为准则。

    1、员工手册内容、结构。员工手册没有固定的格式,也没有法定的内容,通常是根据每个企业的实际情况以及管理需求而定,但一般包括如下框架和内容:

    员工手册的主要内容:分总则、企业管理制度、附则三大部分。

    总则部分内容包括编制员工手册的目的、规章制度的适用范围、某些用语的定义、企业简介、企业组织结构、经营宗旨、经营目标、企业精神等。

    管理制度内容包括招聘制度；劳动合同制度;工资支付制度;保险福利制度;工时休假制度;劳动安全卫生制度;考勤制度；劳动纪律制度；奖惩制度；绩效考核制度；教育培训制度；保密与竞业限制制度；后勤管理制度；申诉对话制度等。

    附则内容包括员工手册和规章制度的制定程序、公示程序、修订与解释权、员工查询权及修改建议权、施行时间等内容。

    2、员工手册制定原则：必须坚持合法、合理、实用、全面四原则。所谓合法原则，是指规章制度内容合法、程序合法；所谓合理原则，是指规章制度符合事物的自然规律和普遍需求，非常人性化；所谓实用原则，是指规章制度符合企业实际，具有可操作性。所谓全面是指规章制度必须能够覆盖企业的方方面面，不能留有死角。

    3、撰写技巧:撰写企业员工手册时，必须紧密联系企业的管理现状、发展目标以及企业自身特点,把企业各方面需要规范管理的事项制定出相关制度。当然，员工手册是逐渐丰富完善的，不可能一蹴而就，所以好的员工手册，是本企业发展的历史见证，也是企业规范管理的工具书。

    四、工资支付制度的制定。

    1、工资制度主要内容。工资支付制度包括如下事项：

    （一）工资的分配形式、项目、标准及其确定、调整办法；

    （二）工资支付的周期和日期；

    （三）加班、延长工作时间和特殊情况下的工资及支付办法；

    （四）工资的代扣、代缴及扣除事项；

    （五）其他有关事项。

    2、工资制度制定原则：工资制度是员工手册的组成部分，因此在坚持员工手册制定的基础上，要体现工资的特殊管理效能。因此，我们认为，在贯彻国家的及时足额、货币支付的法定原则同时，一定要体现奖勤罚懒原则，即工资制度必须要有一定灵活性，使不同岗位、不同级别、不同工作效果的员工具有完全不同的工资收入。

    3、制定注意事项：因此，理想的工资制度，应当是固定工资标准不定得太高,尽量设立绩效工资, 并明确工资增减的条件和时间，从而通过工资这一核心手段建立起竞争性的、公平的劳动管理机制。

    需要注意的是，工资的分配形式包括固定工资、计时工资、计件工资、提成工资、绩效工资、奖金等形式;工资项目包括基本工资、岗位工资、工龄工资、各种津贴和补贴、奖金、加班工资等。撰写工资制度时要尽可能的将这些内容均包含进去。当然，不同的岗位，工资分配方式不可能不一样，所以尤其需要对不同的岗位建立不同的工资制度。

    五、奖惩制度的制定

    如果说工资制度是企业的引擎，那么企业的奖惩制度就是企业的油门，它直接决定企业管理水平。

    1、企业奖惩制度内容：企业奖惩制度一般包括以下内容：（1）总则（目的、原则和适用范围等）；（2）奖励种类（表扬、记功、升职加薪、发放奖金等）、条件和程序；（3）处罚种类（警告、记过、罚款、降职降薪、辞退等）、情形和程序；（4）附则（制度的制定、修改、公示、解释和施行时间等内容）。

    2、制定原则: 在坚持员工手册制定原则的前提下，奖惩制度的制定必须要坚持好一个原则，即公平原则，在制度面前人人平等，同样的行为只能有同样的处理结果。

    3、撰写技巧和注意事项: 奖惩制度在制定时一定要紧密结合本企业的实际情况，具有可操作性，同时要注意在内容上要与其他有奖惩规章制度相协调，不能冲突矛盾。

    [问题研讨]2008年1月15日，国务院决定废止《企业职工奖惩条例》后，用人单位的劳动规章制度中能否再规定对违纪职工给予罚款的内容？

    六、考勤制度的制定。

    考勤是记录员工出勤情况，计算员工工资的重要依据。在有关工资支付、休息休假等劳动争议处理中，考勤记录是属于用人单位掌握管理的证据之一，如果用人单位不提供考勤记录，将承担不利后果。考勤制度是企业劳动规章制度中最为重要的制度之一。

    1、考勤制度框架和内容：考勤制度一般包括以下内容：（1）总则（目的、适用范围等内容）；（2）工作时间和休息休假（工作时间及休息休假安排）；（3）考勤管理（包括打卡规范及违规处理等内容）；（4）加班管理（加班原则、加班申请与审批等内容）；（5）请假制度（请假手续、批假权限等内容）；（6）附则（制度的制定、修改、公示、解释和施行时间等内容）。

    2、制定原则:考勤制度制定时一定要在合理原则上下功夫，具体说，要注意工作时间和节奏的掌握，要注意劳逸结合。

    3、撰写注意事项:要紧密结合本企业的实际情况制定，尽量做到无论是管理人员还是普通员工都要记录考勤，并且每月考勤都要员工签名确认。

    七、如何有效运用企业规章制度对员工加强管理？

    企业运用企业规章制度对员工进行管理，应注意如下问题：

    1、运用规章制度实施管理，应当遵循“合情、合理、合法、公正和教育为主，惩罚为辅”的原则。

    2、在运用规章制度实施管理时，务必注意对违纪违规事实和证据的固定和保全方式、方法,特别是对“大错不犯,小错不断”的员工违纪违规事实和证据的固定和保全。

    3、适时、适度运用规章制度对违纪违规的员工作出警告、罚款、降职、降薪和辞退等决定。